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工商時報【陳文和】
美國行之16年的《非洲成長與機會法》雖促使非洲內陸國賴索托的成衣業蓬勃發展，但該國成衣業從業者卻未能獲致更成功的機會，無法脫離在全球成衣製造鏈的低階位置。
■Lesotho never had an industry, it only had industrialists."
位於非洲南部、全境被南非國土包圍的全球最大「國中之國」賴索托，是美國的貿易政策工具《非洲成長與機會法》（AGOA）推行成功的國家之一，然而賴國的案例也凸顯出該法的侷限，賴國多數受益於此法者截至目前均未能有效利用其作為跳板、獲取更大的成就。
美國前總統柯林頓任內在2000年簽署、頒行的AGOA，提供給沙哈拉以南數十個非洲國家新貿易條件，使其得以開始將免課關稅的石油、汽車與紡織品等包羅廣泛的商品出口到美國。
高度仰賴貿易優惠
而賴索托是受惠國家中獲得最大成功的國家之一。當地的成衣業因而欣欣向榮，躍升為該國聘雇員工最多的民間業者，其規模在非洲大陸數一數二。在賴國首都馬塞盧市塞特森工業區的24家成衣廠，每年為Levi's、沃爾瑪、老海軍等美國超級品牌代工並輸往美國的服飾總值近2.5億美元。
賴索托的成衣廠85％工人為女性。賴索托政策分析與研究院院長齊法說，AGOA給賴國帶來戲劇性的經濟衝擊，也促使賴國的社會動態產生意義重大的實質變化，「比如，AGOA賦予女性經濟自由以及為家庭做出財務決定的能力」，而過去賴國傳統上是由男性越境到南非的礦場工作以賺錢養家。
然而，賴國的案例也凸顯出AGOA作用下非洲國家的產業體質虛弱及發展步履不穩。在AGOA施行16年之後，賴國成衣業依然全面為外國人擁有，且多數是高度流動的台灣投資人所有。賴國成衣業同時也高度仰賴貿易優惠待遇以求生存。
此外，即使就短期而言，AGOA本身也不能擔保業者必贏。現行AGOA的效期將於2025年屆滿，且美國不太可能展延其效期。況且美國還可基於某國未能達到其設定的治理水平等衡量標準，而隨時終止AGOA對該國的適用。賴索托在2014年發生流產政變並牽動後續政治效應，使得該國遭到美國警告。至於賴國明年是否還能受惠於AGOA，依然懸而未決。
吸引台灣人投資設廠
對於沙哈拉以南非洲國家來說，最能從AGOA獲利的是那些較低度開發的國家。例如，身為內陸國家的賴索托，傳統上可以輸出的商品並不多，該國勞動人口大批前往唯一的鄰國南非、投入開採礦物等工作。赴外國工作者匯回國的錢仍占賴國國內生產毛額近1/5，而且該國消費性商品約9成是從南非進口。
然而，賴國長期以來在紡織業方面擁有特殊優勢。在南非經營成衣業的台灣人，於1980年代期間開始湧進賴國，以避免國際社會針對實施種族隔離政策的南非所施加的制裁措施。到了2000年，拜AGOA所賜，在賴國製造的紡織品得以免課關稅輸入美國，使其售價因此較東亞製造的類似成衣便宜約15％。
其實最大的問題在於，AGOA的多數受益者無法以該法為跳板獲取更大的成就。賴國的成衣廠工人在AGOA頒行16年後，依然只能在全球成衣製造鏈中占有低階的職位，從事量產廉價成衣的裁剪與縫製等工作。而且一旦AGOA不再適用，這些工人們的工作機會可能也會隨著遷廠而消失。3DB3DC0C5B0B7CBB
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